《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。
在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，機電產(chǎn)品的生產(chǎn)用能源和原材料費用占產(chǎn)品成本的70％左右。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，耗能較多的機電產(chǎn)品用能約占全國用能的70％，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材潛力巨大。同時，機械行業(yè)90％以上是中小型企業(yè)，其產(chǎn)品的應用遍及生產(chǎn)、建設、流通和消費等各個領域，在資源節(jié)約方面起著重要的作用。
2010年經(jīng)濟刺激政策效果正趨緩，新一輪淘汰落后產(chǎn)能時機將要來臨。被國務院點名鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進入深調期。以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂已進入最后階段，產(chǎn)業(yè)準入方面，修訂版很可能會將“循環(huán)經(jīng)濟概念”與“環(huán)保門檻”設置為重點內容，改變過去單純以設備規(guī)模為淘汰標準“一刀切”模式。《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》也2009歲末結束征求意見工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護標準要求顯著提高。而鋼鐵行業(yè)淘汰落后機制設計，也將首先從環(huán)保入手，把不達標企業(yè)進行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進口鐵礦石流向條件等結合；最后，采取經(jīng)濟手段，對落后生產(chǎn)能力實行差別電價、差別水價等。緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結構性問題突出行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等“考題”。2010年，工業(yè)信息化部將進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻；原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準支持單純新建、擴建產(chǎn)能鋼鐵項目。此外，工業(yè)信息化部還將制訂分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、鑄造焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標分解落實到各地。
改善環(huán)境質量，按行業(yè)制定越來越嚴格排放標準，此舉被證明非常有效率，它不僅能實現(xiàn)污染控制目標，也左右著相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染、電鍍等重點行業(yè)污染物排放標準制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標準覆蓋面大大增加，綜合性排放標準適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會隨之提高。而新標準實施，必將使那些生產(chǎn)設備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重企業(yè)被淘汰出局，同時也會促進技術進步產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 |
