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動員三方力量甘肅循環(huán)經濟“四升四降” ■甘肅省工業(yè)和信息化委員會
近年來，甘肅省委、省政府把發(fā)展循環(huán)經濟作為工作重點，先后出臺了一系列鼓勵性政策，采取了強有力的推進措施，甘肅省循環(huán)經濟發(fā)展取得了重大進展。具體表現為“四升四降”：與2007年相比，2009年全省資源產出率提高9.8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高24.8%，可再生能源占能源生產總量的比例提高2.8%，廢舊資源綜合利用量提高18.5%；與2007年相比，2009年全省二氧化硫排放量降低4.17%；化學需氧量降低3.6%；萬元GDP能耗下降9.6%；萬元工業(yè)增加值用水量下降22.3%。
動員三方力量 一是動員政府部門力量。2005年以來，甘肅省建立了發(fā)展循環(huán)經濟工作聯席會議制度、成立了甘肅省節(jié)能減排領導小組，在《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》的編制過程中，將政策、項目等內容分工下達到各省直有關部門，各有關部門又分頭把關，因而保證了《總體規(guī)劃》編制的質量和進度。2008年和2009年連續(xù)兩年，甘肅省政府分別在金昌市和張掖市組織召開了全省循環(huán)經濟現場大會。
二是動員院士專家力量。2005年以來，甘肅省在實際工作中依靠大專院校、科研院所和院士專家的智慧，逐漸擁有了一批熟悉省情、能夠將理論應用于實際的專家團隊。
三是動員工業(yè)企業(yè)力量。甘肅省眾多企業(yè)特別是能源資源消耗多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?2戶試點企業(yè)，積極開展技術攻關，努力延伸產業(yè)鏈條，為提高資源回收利用率，闖出了新路子。金川公司新選礦工藝使貧礦選礦回收率達到96%，居世界先進水平。
實行五管齊下 一是加強組織領導。甘肅省成立了以省政府主要領導為組長、分管副省長為副組長的全省發(fā)展循環(huán)經濟工作領導小組，領導小組辦公室設在省工信委，各市州、縣區(qū)和相關企業(yè)都成立了相應的組織機構。省政府常務會議多次聽取循環(huán)經濟發(fā)展情況匯報，先后對循環(huán)經濟總體規(guī)劃、設立循環(huán)經濟專項資金、強化政策支持等重大問題進行專題研究和決策部署，為全省循環(huán)經濟發(fā)展提供了強有力的組織保障。
二是制訂發(fā)展規(guī)劃。2005年3月，甘肅省啟動了循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作，于2006年6月編制完成了《全省循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》。2007年12月，國家發(fā)改委、原國家環(huán)保總局、科技部、商務部、國家統(tǒng)計局等6部委聯合發(fā)文將甘肅省列為國家第二批循環(huán)經濟試點省。2007年12月甘肅被列為全國循環(huán)經濟試點省份后，又著手編制《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》。通過規(guī)劃的編制，對甘肅現有的36個省級以上開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經濟理念，進行了改造提升，形成了各具特色的七大專業(yè)基地：一是以石油化工、冶金有色、裝備制造業(yè)為主的“蘭白”（蘭州、白銀）循環(huán)經濟基地；二是以煤電化工、石油化工為主的“平慶”（平涼、慶陽）循環(huán)經濟基地；三是以有色金屬新材料為主的金昌循環(huán)經濟基地；四是以清潔能源和冶金新材料為主的“酒嘉”（酒泉、嘉峪關）循環(huán)經濟基地；五是以加工制造和電子信息產業(yè)為主的天水循環(huán)經濟基地；六是以特色農副產品加工為主的“張武定”（張掖、武威、定西）循環(huán)經濟基地；七是以林業(yè)、草業(yè)和中藥材等生態(tài)經濟為主的“甘臨隴”（甘南、臨夏、隴南）循環(huán)經濟基地。
三是出臺法規(guī)政策。甘肅先后出臺了《甘肅省資源綜合利用條例》、《節(jié)能減排綜合實施方案》、《甘肅省主要工業(yè)產品單位能耗限額指導目錄》、《甘肅省節(jié)能減排全民行動實施方案》、《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》和《甘肅省再生資源回收綜合利用管理辦法》等法規(guī)政策。
四是強化資金支持。在甘肅省財政非常困難情況下，2007年省財政設立了節(jié)能降耗專項資金2500萬元、設立了促進循環(huán)經濟發(fā)展專項資金3000萬元、污染減排專項資金500萬元，主要用于支持循環(huán)經濟示范試點。2008年，專項資金分別增加到各5500萬元，有力的支持了循環(huán)經濟的發(fā)展。2004~2008年甘肅省爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預算內投資補貼項目和節(jié)能技術改造財政獎勵項目共計118項，項目總投資93.4億元，國家下達資金總額7.64億元。
甘肅省選擇了72類減量化項目、再利用和資源化項目、基礎設施和生態(tài)保護項目等三大類項目，作為甘肅省發(fā)展循環(huán)經濟的重點支撐項目。到2015年末項目建成投產后，年可實現銷售收入約1634億元，利稅約317億元；對甘肅省萬元GDP能耗降低的貢獻率約為58%，萬元GDP水耗降低的貢獻率約為85%，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的貢獻率約為80%，資源綜合利用、節(jié)能減排、節(jié)水效果十分顯著。
五是實行激勵約束。在對污染減排實行目標責任管理的基礎上，甘肅省政府又將節(jié)能目標任務納入了目標責任書。在對各級政府實行目標責任制的同時，對試點單位也實行了年度考評，并將考核結果納入有關領導的政績考核范圍。
加強節(jié)能評估制度建設內蒙古從源頭控制能源消耗 ■內蒙古自治區(qū)經濟委員會 2008年3月，內蒙古自治區(qū)人民政府公布了《內蒙古自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，為內蒙古全面開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作提供了政策保障。為確保固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作切實有效地開展，內蒙古自治區(qū)經濟委員會隨后制定出臺了《關于下發(fā)自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估管理辦法配套文件的通知》，其中包括《內蒙古自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估報告申報審查程序》、《內蒙古自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估報告內容及深度要求》、《內蒙古自治區(qū)節(jié)能評估專家?guī)旃芾砗涂己宿k法》、《內蒙古自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估報告中介機構管理辦法》等文件。這一系列規(guī)范性文件的出臺，為內蒙古開展節(jié)能評估審查工作奠定了堅實基礎。
集合多方力量確保評估成效 內蒙古節(jié)能評估審查工作實行分級管理制度。年綜合能耗3000噸標準煤及以上固定資產投資項目節(jié)能評估報告由內蒙古自治區(qū)經濟委員會負責審查。內蒙古自治區(qū)經濟委員會委托自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心組織相關專家對節(jié)能評估報告進行審查。年綜合能耗3000噸標準煤以下固定資產投資項目節(jié)能評估報告由盟市經濟委員會負責審查，并接受內蒙古自治區(qū)經濟委員會的指導和監(jiān)督。
為了使能評報告規(guī)范、合理，并具有一定的深度，內蒙古自治區(qū)經濟委員會出臺了《內蒙古自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估報告內容及深度要求》，對項目評估報告應具有的內容及其深度作了具體規(guī)定。主要包括節(jié)能評估依據、主要工藝和設備選擇、能源供應條件、能源消耗種類、數量及能源使用分布情況、項目耗能工序分析及主要能耗指標核定分析、節(jié)能措施及效果分析、單項節(jié)能工程、評估結論以及項目可研報告在節(jié)能方面存在的問題和建議等幾方面內容。
專家在評審中，重點從產業(yè)政策、節(jié)能政策、工藝選擇、設備選型、能源利用、耗能指標、節(jié)能措施等方面嚴格把關，客觀地定性定量地提出評審意見，并對報告實行打分制，分為合格、基本合格、不合格三個等級。通過嚴把項目能耗準入關，從源頭上控制了能耗總量過快增長。
節(jié)能評估是一項全新的、技術性較強的業(yè)務，絕大多數企業(yè)不具備編制節(jié)能評估報告的能力，在這種情況下，節(jié)能評估中介機構的服務顯得尤為重要。
目前經內蒙古自治區(qū)經濟委員會認定的具有節(jié)能評估資質的中介機構57家，其中區(qū)內中介機構54家，區(qū)外中介機構3家。從評估工作開展之初，內蒙古自治區(qū)經濟委員會就對節(jié)能評估中介機構實行資質管理，凡具有自治區(qū)經濟委員會認定的中介機構才能開展節(jié)能評估工作。同時又根據自治區(qū)的產業(yè)結構情況按照鋼鐵、有色、化工、建材、礦山采選、機械制造、煤炭、輕工、電力9個專業(yè)對各中介機構的從業(yè)范圍進行了專業(yè)劃分，每個中介機構從業(yè)范圍不超過兩個專業(yè)。在評審過程中對報告編寫質量進行綜合評分，評分結果納入年度考核。對于報告編寫質量不合格的中介機構實行黃牌警告，年度內被三次黃牌警告的將終止其編制資質。
評估工作取得初步成效 從開展節(jié)能評估審查工作以來，內蒙古共評估審查了392個固定資產投資項目，涉及鋼鐵、有色、化工、建材、礦山采選、機械制造、煤炭、輕工、電力九大行業(yè)。項目投資額達7874.27億元，耗能總量達1.27億噸標煤。在評估審查的項目中，52個項目沒有通過評估審查，評審合格率達到86.7%，提高了企業(yè)和中介服務機構對能評工作的重視程度。
通過節(jié)能評估審查，嚴格限制了不符合國家產業(yè)政策、節(jié)能政策項目的準入，抑制了高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴張，從而調整優(yōu)化了產業(yè)結構。
提高綜合利用水平云南多項舉措“開源節(jié)流” ■云南省工業(yè)和信息化委員會 按照國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于印發(fā)〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》和國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)的《關于印發(fā)〈申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定〉的通知》的有關規(guī)定，云南省制定了《云南省資源綜合利用認定管理實施細則（暫行）》。
針對云南省資源綜合利用認定工作發(fā)展不平衡，資源綜合利用工作起步晚，示范推動作用還不夠明顯的實際，云南省工業(yè)和信息化委員會把認定工作的重點放在了對資源綜合利用項目（產品）的技術認定和規(guī)范減免稅金使用上。建立了云南省資源綜合利用技術專家?guī)�，聘任了相關行業(yè)的36名資源綜合利用技術專家。對認定項目（產品）進行現場查驗和技術咨詢，保證了認定的項目（產品）符合國家資源綜合利用認定的有關要求。同時，開展了對減免稅金使用情況由會計師事務所進行專項審計，強化專款專用，確保減免稅金用于資源綜合利用及其工藝技術裝備和環(huán)保設施的更新改造以及實施清潔生產上。通過規(guī)范資源綜合利用認定，強化管理重點，有力地促進了國家對資源綜合利用企業(yè)產品的鼓勵和扶持政策的落實，促進了云南省資源綜合利用產業(yè)的健康發(fā)展。
深入推進資源綜合利用 截止到2009年底，云南省在認定有效期內的資源綜合利用企業(yè)共445戶。涉及資源綜合利用的產品主要有水泥、中密度纖維板、刨花板、新型墻體材料、硫酸、商品粉煤灰、再生水、精礦粉等20多種。
云南省綜合利用涉及的廢棄資源主要有黃磷渣、硫酸渣、轉爐渣、電爐渣、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)廢渣、鐵合金爐渣、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰、煤矸石、采礦廢石、尾礦、工業(yè)廢氣、余熱、余壓、工礦廢水、秸稈、鋸末、樹皮、枝丫材、垃圾、廢舊金屬、酒瓶、廢玻璃、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等30多個種類。“三廢”綜合利用途徑的不斷拓寬，使綜合利用的規(guī)模不斷擴大。截止到2008年，云南省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到47.8%，同比增加5個百分點。
提高“三廢”綜合利用水平 2010年，云南省的資源綜合利用工作將以資源綜合利用認定為核心，不斷提高資源綜合利用水平，持續(xù)推動清潔生產和節(jié)能減排工作。具體來說，要抓好以下幾項工作：
完善資源綜合利用認定制度。為認真貫徹落實好財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委《關于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》，財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》和《關于再生資源增值稅政策的通知》的有關規(guī)定，云南省擬對《云南省資源綜合利用認定管理實施細則（暫行）》進行修訂完善，使認定工作更加規(guī)范化和制度化。
加強資源綜合利用認定管理。切實幫助企業(yè)解決在資源綜合利用認定中遇到的重點難點問題；充分發(fā)揮省行業(yè)專家的作用，為企業(yè)提供技術和咨詢服務；充分發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的引導作用，調動企業(yè)加強對工業(yè)廢物綜合利用的積極性；與相關部門加強協(xié)調，落實好認定企業(yè)應享受的稅收優(yōu)惠政策；加強監(jiān)督，繼續(xù)做好對認定企業(yè)的年檢、抽查工作；繼續(xù)完善資源綜合利用認定企業(yè)基礎數據統(tǒng)計工作。
提高資源綜合利用水平。重點抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用、工業(yè)“三廢”綜合利用以及廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源的利用。大幅度提高尾礦資源綜合利用率，加大對煤礦企業(yè)煤層氣的綜合利用。加快推進冶煉廢渣、化工廢渣、爐渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)廢物尤其是磷石膏的綜合利用。加大推進建材行業(yè)綜合利用工業(yè)固廢的力度，抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點利用工程建設，推動廢舊電子電器產品的回收、拆解、利用等相關工作。
實施環(huán)保搬遷重慶再現“碧水藍天” ■重慶市經濟和信息化委員會 由于地理條件的原因，重慶主城區(qū)曾長期名列全國十大空氣污染城市之列，也是全國酸雨污染重災區(qū)。隨著城市化進程的快速推進，主城區(qū)內工業(yè)企業(yè)和社區(qū)交錯發(fā)展，到2001年，已形成渝中區(qū)的大黃路片區(qū)和化龍橋片區(qū)，江北區(qū)的貓兒石至江北嘴沿線片區(qū)，南岸區(qū)的煙雨路片區(qū)，沙坪壩區(qū)的井口片區(qū)、大渡口區(qū)的重鋼片區(qū)和九龍坡區(qū)的重慶電廠片區(qū)等主城7大主要污染企業(yè)集中片區(qū)。
為改善主城區(qū)環(huán)境質量，2002年初，重慶市委、市政府作出重大決策，對主城區(qū)重點污染企業(yè)實施搬遷，下決心打一場促進節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)。為鼓勵企業(yè)搬遷，重慶市政府召開專題會議研究制定了搬遷鼓勵政策，首先將嘉陵化工廠等企業(yè)納入搬遷范圍，限期實施搬遷，至此，重慶市有計劃有組織的環(huán)保搬遷工作拉開帷幕。截至目前，已有5批165戶企業(yè)納入市政府搬遷計劃范圍，限期實施搬遷。
環(huán)保搬遷初步顯效 截至目前，重慶市已累計完成88戶企業(yè)搬遷，占搬遷總戶數的一半。通過搬遷，企業(yè)積極開展資源綜合利用，降低能耗，減少污染物的產生量和排放量。據統(tǒng)計，已完成搬遷企業(yè)平均萬元產值能耗由1.62噸標準煤下降到0.58噸標準煤，下降64%；年削減化學需氧量8300余噸，年削減二氧化硫近11000噸，城市工業(yè)噪音大幅度降低。主城區(qū)空氣質量達到二級的天數已由2002年的221天增加為2009年的303天，增加了82天。環(huán)保搬遷為實現“藍天、碧水、寧靜”行動和節(jié)能減排目標任務，消除主城安全隱患，保障群眾生命財產安全做出了較大貢獻。如重慶市最大的搬遷企業(yè)重鋼完成搬遷后，單位產品能耗將下降10%以上，廢水基本實現零排放，其他污染物排放量僅為原來的一半。重慶市第一戶完成搬遷的嘉陵化工廠搬往榮昌后，單位產值能耗由搬遷前的5.32噸標煤/萬元下降為3.81噸標煤/萬元,下降了28%；工業(yè)廢水循環(huán)利用，基本實現了零排放；實現了錳渣的綜合利用，年利用3萬噸錳渣生產復合肥10萬噸，取得了經濟效益和節(jié)能減排效益雙豐收。
化解城市發(fā)展用地需求矛盾。企業(yè)搬遷為城市發(fā)展優(yōu)化騰出了寶貴的土地資源，化解了城市發(fā)展用地需求矛盾，優(yōu)化了城市功能布局�，F已完成搬遷的企業(yè)為主城發(fā)展提供了6000多畝土地，全部完成后將騰出近2萬畝土地。7大傳統(tǒng)污染片區(qū)除重鋼片區(qū)和重慶電廠片區(qū)外，其余5大片區(qū)已經消除。重鋼片區(qū)在今年重鋼完成搬遷后也將消除。重慶電廠片區(qū)的重慶電廠、九龍電廠等污染企業(yè)搬遷前期工作已經開展，主城區(qū)7大污染片區(qū)的徹底消除已為期不遠。昔日的破舊廠房已被或即將被一個個高品質的商住小區(qū)代替，城市面貌煥然一新，極大地改善了重慶的城市形象和投資環(huán)境。
已完成環(huán)保搬遷任務的企業(yè)達產后年銷售收入由搬遷前的年均1.2億元增長到2.5億元，增長108%。特別是嘉陵化工廠完成搬遷后，產品年生產總量從搬遷前的年產4.5萬噸提高到搬遷后的9.6萬噸，高錳酸鉀產品從搬前的年產1萬噸提高到3萬噸，高錳酸鉀產品市場占有量占全國的76.5%，占全球的62%，成為世界上最大的高錳酸鉀生產企業(yè)。企業(yè)年銷售收入從搬前的9000萬元提高到2009年的5.5億元，增長了478%。
企業(yè)資產結構更為優(yōu)化 搬遷前企業(yè)大多數負債累累，企業(yè)土地、廠房、設備等資產基本抵押給銀行或資產公司，企業(yè)負債率有的高達近100%，一般也為70%~80%。這部分企業(yè)中，有的企業(yè)銀行資信度低，無法再從銀行獲得貸款發(fā)展生產；有的企業(yè)瀕于破產，但一時難以獲得破產指標，處于欲死不能的尷尬境地，加之大部分企業(yè)因環(huán)保問題困擾，生產不能正常進行，或減產、或避開周邊居民休息時間生產，導致企業(yè)效益差，舉步維艱。通過搬遷，企業(yè)原有債務進行了打折償返，大部分企業(yè)資產負債率下降到30%~50%的范圍內，處于合理舉債，良性發(fā)展的階段。部分企業(yè)還通過搬遷，引入外資或內資，改變了企業(yè)的資產結構，建立了現代企業(yè)制度，使搬遷后的企業(yè)，機制更靈活，更具市場競爭能力。
圖為甘肅電投公司在甘肅武威建成投運的1兆瓦光伏電站。
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落實輕工業(yè)振興規(guī)劃推進四項節(jié)能減排工作 為應對國際金融危機，國務院于2009年5月18日發(fā)布了《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》。《規(guī)劃》實施以來成效顯著，輕工業(yè)總體企穩(wěn)回升。2009年1~11月輕工業(yè)實現總產值96713.1億元，同比增長12.6%；累計實現利潤4909.9億元，同比增長24.61%。
《規(guī)劃》中明確了2009~2011年節(jié)能減排的目標，要求污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%。其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸。為完成上述目標一方面要堅決落實《規(guī)劃》中提出的“推進企業(yè)節(jié)能減排”專項——重點對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實施節(jié)能減排技術改造；編制重點行業(yè)清潔生產推行方案，支持重點行業(yè)企業(yè)實施應用示范工程，推廣成熟先進適用清潔生產技術。另一方面要配合政府部門落實《規(guī)劃》明確提出的淘汰落后量化指標，即2009~2011年淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、皮革3000萬標張、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產能等。
今年，圍繞節(jié)能減排工作，中國輕工業(yè)聯合會擬開展的重點工作是：
配合政府有關部門做好相關工作。配合工信部在近期發(fā)布造紙、發(fā)酵和釀酒行業(yè)清潔生產推行方案；配合工信部在12月底前編制并發(fā)布電池、皮革、制糖等行業(yè)清潔生產推行方案；積極參與科技部相關“十二五”資源環(huán)境、循環(huán)經濟科技規(guī)劃；配合環(huán)保部做好皮革、制糖、釀酒、罐頭、飲料等行業(yè)“行業(yè)環(huán)境經濟政策配套綜合名錄”制定工作；配合工信部做好淘汰落后產能的前期工作。
按循環(huán)經濟發(fā)展模式建設新型產業(yè)園區(qū)。按照集中生產、統(tǒng)一治污、符合循環(huán)經濟的發(fā)展模式，與地方政府聯動，集行業(yè)優(yōu)勢力量，做好產業(yè)轉移和示范園區(qū)建設工作。中國輕工業(yè)聯合會、中國皮革協(xié)會已與遼寧省政府和遼寧阜新市政府簽訂協(xié)議，初步確定將阜新作為第一個“承接轉移制革示范基地”，在轉移的過程中實現產業(yè)升級和節(jié)能減排。
推動重點行業(yè)節(jié)能減排。進一步推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，促進造紙、皮革、洗滌用品、食品、日用陶瓷、日用玻璃、日用搪瓷、照明等行業(yè)的結構調整。
召開現場經驗交流會。組織發(fā)酵等相關重點行業(yè)開展節(jié)能減排新技術、新工藝、新裝備等現場經驗交流會，推動相關行業(yè)節(jié)能減排工作的深入開展。
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